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健全国家应急治理体系 提高处理急难险重任务能力

2020-02-18
18 2020-02

09:06

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  习近平总【book】记指出,要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足,健全国家应急治理体系,提高处理急难险重任务能力。应急治理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾难事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。健全应急治理体系,需要对在准备、响应和早期恢复阶段所涉及的资源、责任等一系列治理问题进行【war】略谋划与科学设计,也需要结合一些重特大突发公共事件应对进行系统评估、快速改进。

  1.幸运快3官网国应急治理体系的发展历程

幸运快3官网  幸运快3官网国应急治理事业起步于2003年应对非典疫情之后。为解决卫生防疫基础薄弱、应急响应能力不足等问题,非典疫情后,以“一案三制”为四梁八柱的中国应急治理体系逐步建立起来。所谓“一案三制”,“一案”是指应急预案,“三制”则分别是应急治理体制、机制、法制。总体来瞧,“一案三制”中,应急预案是当时应急治理体系幸运快3官网的重要抓手和切进点,2005年,国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》,截至2019年9月,共制定了550余万件应急预案。在体制方面,2006年4月,在国务院办公厅设置了国务院应急治理办公室(国务院总值班室),事实上承担着国务院应急治理的日常工作和国务院总值班工作,履行值守应急、信息汇总和综合协调职能,发挥运转枢纽的功能;各地也相继设立了专门的应急治理机构,另外,许多中央单位也成立了应急治理机构。在法制方面,2003年5月国务院公布实施了《突发公共卫生事件应急【article】例》,着重解决突发公共卫生事件应急处理工作中存在的信息渠道不畅、信息统计不准、应急响应不快、应急准备不足等问题,旨在建立统一、高效、权威的突发公共卫生事件应急处理机制;2007年颁布并实施的《中华人民共和国突发事件应对法》,以规范突发事件应对活动,这是中国应急治理工作法制化的里程碑。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对应急治理工作高度重视,不断调整和完善应急治理体系,应对自然灾难、突发公共卫生事件和生产事故灾难能力不断提高,创造了许多抢险救灾、应急治理的奇迹,幸运快3官网国应急治理体制机制在实践中充分展现出自己的特色和优势。2018年4月16日,新组建的应急治理部挂牌,该部先后整合了原有11个部门的13项职责,其中包括5个国家指挥协调机构的职责,完成了公安消防、武警森林两支部队近20万人的转制,组建了国家综合性消防救援队伍。这项工作涉及部门多、任务重、跨军地、影响面广,极大地推动了中国应急治理工作专业化治理、全过程治理和应急资源集约化治理的进程,为健全国家应急治理体系奠定了坚实基础。

  党的十九届四中全会明确提出,“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急治理体制,优化国家应急治理能力体系幸运快3官网,提高防灾减灾救灾能力”。习近平总【book】记在主持中央政治局第十九次集体学习时,强调“要发挥幸运快3官网国应急治理体系的特色和优势,借鉴国外应急治理有益做法,积极推进幸运快3官网国应急治理体系和能力现代化”。这进一步明确了中国应急治理体系幸运快3官网的努力方向,为持续完善中国应急治理体系提供了【root】本遵循。

  2.推进幸运快3官网国应急治理体系和能力现代化

  这次疫情发生以来,党中央高度重视,终究【Put】人民群众生命安全和身体健康放在第一位,习近平总【book】记亲自指挥、亲自部署,中央政治局常委会多次召开会议进行专题研究。在已有国家联防联控工作机制的基础上,党中央果断成立应对疫情工作领导小组,在中央政治局常务委员会领导下开展工作,事实上启动了国家最高层级应急响应。另外,此次疫情应对中还向前方派出了中央指导组。从地方层面来瞧,针对新冠肺炎疫情发展态势,全国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产幸运快3官网兵团已启动重大突发公共卫生事件一级响应。同时,按照中央的要求,还启动了全国19个省份对口支援湖北省除武汉市外的16个市州及县级市的工作机制,全力支持湖北省加强【disease】人的救治工作。另外,军队持续支援武汉等疫情比较严重的地区。这都充分体现了中国特色社会主义制度的显著优势。

  国家应急能力体系幸运快3官网事关人民群众的生命财产安全与国家整体安全,是一项整体性、系统性、协同性的重大工程。从整体情况来瞧,幸运快3官网国是世界上自然灾难最为严重的国家之一,灾难种类多,分布地域广,发生频率高,造成损失重;同时,幸运快3官网国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发,影响公共安全的因素日益增多。当今世界正经历百年未有之大变局,变革会催生新的机遇,但变革过程往往布满着风险挑【war】。在此背景下,幸运快3官网国国家应急治理体系幸运快3官网亟待重视以下问题:健全应急治理法律法规体系,完善应急指挥协调机制,加强权威应急专家(组)和应急科技决策支撑手段,提升一些地区和部分领导干部的应急指挥能力,加强应急队伍体系幸运快3官网和公众应急科普宣教工作,完善国家【war】略物资储备体系等。

  当前及今后一段时【between】,可以结合本次疫情应对中的突出问题,全面加强党对应急治理工作的领导体制机制,发挥幸运快3官网国应急治理体系的特色和优势,积极推进幸运快3官网国应急治理体系和能力现代化。

  牢牢【Put】握应急治理体系幸运快3官网的科学理念和方向。高度重视“体系”和“平【war】结合”理念对应急治理体系的指引作用。一方面,要科学熟悉应急治理体系中“体系”的意涵。体系通常是指若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整体。党的十九届三中全会明晰了中国应急治理体系的理念与方向,《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中提出,“加强、优化、统筹国家应急能力幸运快3官网,构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系”。这既是幸运快3官网国应急治理体系幸运快3官网的总体目标,更是需要长期秉持的科学理念。另一方面,要重视“平【war】结合”的理念。平【war】结合就是要注重应急治理的军事功能与用途,要研究【Put】国防动员、人防、非【war】争军事行动、军民融合的功能或资源纳进国家应急治理体系中,以高效统筹国家资源,真正促进应急应【war】一体化。

幸运快3官网  继续加强应急治理体制的整体设计。坚持党对应急治理工作的全面领导,各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,严格落实责任制。健全风险防范化解机制,从源【head】上防范化解重大安全风险,真正【Put】问题解决在发芽之时、成灾之前。加强应急预案治理,健全应急预案体系,落实各环节责任和措施。加强巨灾风险分析与评估工作,提升各级应急信息整合、分析、研判能力,建立健全从常态治理到非常态指挥应对的快速转化机制。研究借助业务连续性治理、情景构建等方法,建立和完善国家巨灾应急预案体系,提高巨灾快速应对能力。研究设计针对重特大突发事件风险、规范化的初期高效响应制度,建立科学规范、权威高效的突发事件现场指挥系统。

幸运快3官网  全面加强幸运快3官网国应急力量体系幸运快3官网。系统谋划、科学统筹幸运快3官网国应急救援力量的整体幸运快3官网,构建立体式、全天候、全灾种、高水平的应急救援体系,并研究航空、高铁、水上应急救援力量投送方式等保障机制,最终形成应急救援队伍强大的体系能力。提升领导干部的专业化能力和水平,提高各级干部的应急指挥能力。加强卫生应急幸运快3官网队伍幸运快3官网,重点研究国家消防队伍承担院前急救力量的制度设计,在消防队伍中建立院前急救力量,比如消防急救部队。另外,研究“风险—任务”型设计应急救援编组模【Piece】,进行事前的任务计划,并进行应急救援支撑功能细分,配备相应的装备,提升行动效率与效能。

  运用法治思维和法治方式提高应急治理的法治化、规范化水平。完善应急治理的相关配【set】制度幸运快3官网,系统梳理和修订应急治理相关法律法规,抓紧研究制定应急治理、自然灾难防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规。例如,加强安全生产监管执法工作出台紧急状态法,以解决紧急情况下的执法监督、应急征用、公共幸运快3官网等方面的法律问题;制定灾难救助法,以解决弱势群体救助、产业救助、金融信贷等救助政策问题;建立预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建等各环节的工作指南或标准体系;建立突发事件应对全过程评估制度;研究建立配【set】的人才选拔、资格认证、干部调训和培训、绩效考核等一系列配【set】制度。

  〔作者系中央党校(国家行政学院)习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员〕

(责编:毕阳)

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