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习近平:在解决“两不愁三保障”突出问题【seat】谈会上的讲话

2019-08-15
15 2019-08

16:05

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在解决“两不愁三保障”突出问题【seat】谈会上的讲话

(2019年4月16日)

习近平

  2019年4月15日至17日,中共中央总【book】记、国家主席、中央军委主席习近平在重庆考察,并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题【seat】谈会。这是4月16日下午,习近平主持召开解决“两不愁三保障”突出问题【seat】谈会并发表重要讲话。 新华社记者 谢环驰/摄

  今天,幸运快3官网召开一个脱贫攻坚跨省区【seat】谈会。这是党的十八大以来幸运快3官网第六次主持召开这样的会议。之前,幸运快3官网先后在延安、贵阳、银川、太原、成都主持召开过这样的【seat】谈会,收到了显著成效。召开这次【seat】谈会,主要是考虑距离完成脱贫攻坚目标任务【only】剩下不到两年时【between】,2019年尤为要害。今年工作做到位了,明年脱贫攻坚全面收官就能有一个更为坚实的基础。

幸运快3官网  昨天中午一下飞机,幸运快3官网先前往【stone】柱土家族自治县,考察了中益乡小学,瞧瞧了华溪村的贫困户和老党员,与村民【representative】、基层干部、扶贫干部、乡村医生进行了【seat】谈,实地了解了重庆脱贫攻坚进展和解决“两不愁三保障”突出问题情况,对重庆的脱贫攻坚工作有了些直瞧的感受。对重庆的脱贫工作,幸运快3官网心里是托底的。这次会议的任务是,分析当前脱贫攻坚形势,研究解决“两不愁三保障”存在的突出问题。参加【seat】谈会的有广西、重庆、四川、贵州、【cloud】南、陕西、甘肃、新疆8个省区市党委【book】记,重庆市的县乡村基层【representative】,以及中央有关部门主要负责同志。

  刚才,大家介绍了情况,分析了问题,提出了意见和建议,讲得都很好。下面,幸运快3官网讲几点意见。

一、正确【Put】握脱贫攻坚形势

幸运快3官网  党的十八大以来,党中央【Put】脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,作出一系列重大部署。党的十九大后,党中央【Put】打好精准脱贫攻坚【war】作为全面建成小康社会的三大攻坚【war】之一。这些年,脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有,进展符合预期。

  2015年11月,在中央召开的扶贫开发工作会议上,幸运快3官网明确,到2020年,要“确保幸运快3官网国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”。幸运快3官网在会上提出脱贫攻坚要重点解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”4个问题。目前瞧,这些问题得到比较好的解决。

  为解决好“扶持谁”问题,幸运快3官网坚持精准扶贫、精准脱贫,逐村逐户开展贫困识别,对识别出的贫困村、贫困户建档立卡,通过“回【head】瞧”和甄别调整,不断提高识别正确率。

幸运快3官网  为解决好“谁来扶”问题,全国累计选派300多万县级以上机关、国有企事业单位干部参加驻村帮扶,目前在岗的第一【book】记20.6万人、驻村干部70万人,加上197.4万乡镇扶贫干部和数百万村干部,一线扶贫力量显著加强,打通了精准扶贫“最后一公里”。

幸运快3官网  为解决好“怎么扶”问题,幸运快3官网提出要实施“五个一批”工程,即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,还有就业扶贫、健康扶贫、资产收益扶贫等,总的就是因地因人制宜,缺什么就补什么,能干什么就干什么,扶到点上扶到【root】上。

  为解决好“如何退”问题,幸运快3官网当时提出4句话,即:设定时【between】表、留出缓冲期、实行严格评估、实行逐户销号。幸运快3官网明确贫困县、贫困村、贫困人口退出标准和程序,指导各地科学合理制定脱贫滚动计划和年度计划,对拟退出的贫困县组织第三方进行严格评估,有关政策保持稳定。从各方面反映的情况瞧,已经公布摘帽的县成效是实打实的。总的瞧,脱贫攻坚成效是显著的。

  一是脱贫摘帽有序推进。现行标准下农村贫困人口从2012年的9899万人减少到2018年的1660万人,累计减少8239万人,连续6年每年减贫规模都在1000万人以上,贫困发生率由10.2%降至1.7%,改变了以往新标准实施后减贫人数逐年递减的趋势,打破了前两轮扶贫每当贫困人口减到3000万左右就减不动的瓶颈。全国832个贫困县,153个已公布摘帽,284个正在进行摘帽评估,改变了贫困县越扶越多的局面。今年再完成减贫1000万人以上、摘帽330个县的任务,到2020年初预计全国【only】剩下600万左右贫困人口和60多个贫困县。

  二是“两不愁”总体实现。贫困群众不愁吃、不愁穿应该说普通做到了,困扰群众的行路难、吃水难、用电难、通讯难、上学难、就医难、住危房等问题在大部分地区得到了较好解决。

幸运快3官网  三是易地扶贫搬迁幸运快3官网任务即将完成。“十三五”期【between】,幸运快3官网计划对“一方水土养活不了一方人”的地方易地搬迁1000万左右建档立卡贫困人口,到往年底已经完成870万贫困人口的搬迁幸运快3官网任务,大部分搬迁人口脱了贫,今年剩余幸运快3官网任务将全面完成。

幸运快3官网  四是党在农村的执政基础更加巩固。一大批干部在脱贫攻坚【war】中得到锤炼,农村基层党组织凝聚力和【war】斗力显著增强,农村基层治理能力和治理水平显著提高,党群干群关系不断改善。

  中华民族传统节日农历春节来临之际,中共中央总【book】记、国家主席、中央军委主席习近平来到四川考察调研,瞧瞧慰问各族干部群众,向全国各族人民致以美好的新春祝福。这是2018年2月12日上午,习近平在阿坝躲族羌族自治州汶川县映秀镇瞧瞧慰问群众。 新华社记者 鞠鹏/摄

  幸运快3官网在扶贫脱贫方面取得的成就和经验,为全球减贫事业贡献了中国聪明和中国方案,彰显了中国共产党领导和幸运快3官网国社会主义制度的政治优势,赢得了国际社会高度评价,很多国家和国际组织表示希瞧分享中国减贫经验。在发展中国家中,【only】有中国实现了快速发展和大规模减贫同步,贫困人口共享改革发展成果,这是一个了不起的人【between】奇迹。

幸运快3官网  在肯定成绩的同时,幸运快3官网也要清醒熟悉全面打赢脱贫攻坚【war】面临的困难和问题。困难和问题主要有3类。

  第一类是直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题。比如,脱贫标准【Put】握不精准,有的降低标准,没实现“两不愁三保障”就公布脱贫,更多是拔高标准,像易地搬迁面积超标准、瞧【disease】不【flower】钱、上什么学都免费等,脱离国情不可持续。再比如,深度贫困地区脱贫任务依然艰巨,“三区三州”仍有172万建档立卡贫困人口,占全国现有贫困人口的12.5%,贫困发生率8.2%。全国还有98个县贫困发生率在10%以上,建档立卡贫困人口359.6万人,占全国的26%,贫困发生率比全国高出13.3个百分点,是难中之难、坚中之坚。还比如,“三保障”工作不扎实,义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等方面还存在薄弱环节。现在,全国贫困人口中14%需要解决“三保障”问题。还有,脱贫摘帽后工作放【loose】,有的摘帽县出现撤摊【child】、甩包袱、歇歇【foot】的情况,有的摘帽县不是【Put】精力物力用在巩固成果上,而是庆功搞展【Zhang】浪费。

  第二类是工作中需要进一步改进的问题。比如,脱贫攻坚责任不落实、政策不落实、工作不落实问题,形式主义、官僚主义问题,数字脱贫、虚假脱贫问题,以及贪占挪用扶贫资金等问题。

  第三类是需要长期逐步解决的问题。比如,产业发展基础薄弱,易地扶贫搬迁后续帮扶措施乏力,稳定脱贫长效机制没有建立,贫困群众内生动力不足、陈规陋习难改等。对这些问题,要分清轻重缓急、妥善解决,必须解决且有能力解决的要抓紧解决,不能影响脱贫攻坚目标任务完成;有的问题是长期性的,攻坚期内不能毕其功于一役,但要有总体安排,创造【article】件分阶段逐步解决。

二、着力解决“两不愁三保障”突出问题

  到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,直接关系攻坚【war】质量。总的瞧,“两不愁”基本解决了,“三保障”还存在不少薄弱环节。

  在义务教育保障方面,全国有60多万义务教育阶段孩【child】辍学。乡镇寄宿制【school】幸运快3官网薄弱,一部分留守儿童上学困难。在基本医疗保障方面,一些贫困人口没有参加基本医疗保险,一些贫困人口常见【disease】、慢性【disease】得不到及时治疗,贫困县乡村医疗设施薄弱,有的贫困村没有卫生室或者没有合格村医。在住房安全保障方面,全国需要进行危房改造的4类重点对【Elephant】大约160万户,其中建档立卡贫困户约80万户。一些地方农房没有进行危房鉴定,或者鉴定不准。在饮水安全方面,还有大约104万贫困人口饮水安全问题没有解决,全国农村有6000万人饮水安全需要巩固提升。假如到了2020年这些问题还没有得到较好解决,就会影响脱贫攻坚成色。

  对以上问题,各地区各部门要高度重视,统一思想,抓好落实。解决“三保障”突出问题,要坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制。扶贫领导小组要加强统筹协调和督促指导,及时调度情况。教育部、住房城乡幸运快3官网部、水利部、国家卫生健康委、国家医保局既是扶贫领导小组组成部门,也是“三保障”工作的主管部门,主要负责同志要亲自抓,分管同志具体抓。要【root】据部门职能,明确工作标准和支持政策,指导各地进行筛查解决。相关省区市要组织基层进行核查,摸清基本情况,统筹组织资源,制定实施方案,研究提出针对性措施。市县具体组织实施,逐项逐户对账销号,确保不留死角。

 

  2019年4月15日至17日,中共中央总【book】记、国家主席、中央军委主席习近平在重庆考察,并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题【seat】谈会。这是4月15日下午,习近平在【stone】柱土家族自治县中益乡小学同师生亲切交谈,了解义务教育保障情况。 新华社记者 谢环驰/摄

幸运快3官网  幸运快3官网多次强调,要坚持现行脱贫标准,既不拔高,也不降低。实现义务教育有保障主要是让贫困家庭义务教育阶段的孩【child】不失学辍学;实现基本医疗有保障主要是所有贫困人口都参加医疗保险制度,常见【disease】、慢性【disease】有地方瞧、瞧得起,得了大【disease】、重【disease】后基本生活过得往;住房安全有保障主要是让贫困人口不住危房;饮水安全有保障主要是让农村人口喝上放心水,统筹研究解决饮水安全问题。这是国家统一的基本标准,但各地情况不一样。比如,对住房安全有保障,南方住房要注重通风,北方住房要注重保热;对饮水安全有保障,西北地区重点解决有水喝的问题,西南地区重点解决储水供水和水质达标问题。各地执行时要结合实际进行【Put】握,不能一刀切。各地在解决“三保障”突出问题时做了不少探索,有些地方有意无意拔高了标准。对显著超出标准的,要予以纠正;对没有显著超标的,要保持政策稳定性、连续性,少“翻烧【cake】”。

 

  2019年7月15日至16日,中共中央总【book】记、国家主席、中央军委主席习近平在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。这是15日下午,习近平在赤【peak】市喀喇沁旗河南街道马鞍山村村民【Zhang】国利家,同基层干部群众【representative】亲切幸运快3官网。 新华社记者 谢环驰/摄

  解决“两不愁三保障”突出问题,摸清底数是基础,有的地方底数依然不是很清楚,这是不行的。有关部门要指导各地摸清底数,确保工作有的放矢。有关部门要加强数据比对衔接,不能一个部门一个数。行业主管部门要牵【head】制定工作方案,各省区市要制定实施方案,明确时【between】表、路线图,拿出过硬举措和办法,确保如期完成任务。解决“三保障”突出问题的政策、资金是够的,要害是抓好落实。要加大工作力度,聚焦突出问题,逐村逐户逐项查漏补缺、补齐短板。要宣传好政策和标准,统一思想熟悉,引导社会各方面正确理解,不能各说各的。

三、扎实做好今明两年脱贫攻坚工作

  幸运快3官网国总体上已基本实现了全面建成小康社会的目标,但还有一些短板,最大的短板是脱贫攻坚。现在,脱贫攻坚【war】进进决胜的要害阶段,打法要同初期的全面部署、中期的全面推进有所区别,最要紧的是防止【loose】懈、防止滑坡。各地区各部门务必一鼓作气、顽强作【war】,不获全胜决不收兵。

  第一,强化责任落实。“处事不以聪明为先,而以尽心为急。”脱贫攻坚是全面建成小康社会必须完成的硬任务。各省区市党政主要负责同志要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,强化政治责任,亲力亲为抓好脱贫攻坚。省级分管扶贫的负责同志岗位特殊,要熟悉情况、钻研业务,当好参谋助手,抓好工作落实。省里分管扶贫的负责同志要选优配强、原则上保持稳定,对不合适、不胜任的要做一些调整。各行业部门要环绕脱贫攻坚目标任务,按照尽锐出【war】要求,切实履职尽责、合力攻坚,对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响任务完成的要进行问责。

  第二,攻克坚中之坚。深度贫困地区贫困程度深、基础【article】件差、致贫原因复杂,民族、宗教、维稳问题交织,是决定脱贫攻坚【war】能否打赢的要害。2017年6月,幸运快3官网在山西主持召开深度贫困地区脱贫攻坚【seat】谈会,要求集中力量攻克“三区三州”等深度贫困堡垒。会后,党中央制定了支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见,各方面都加大了力度,但不能放【loose】。“三区三州”外的一些深度贫困县要加大工作力度,逐一研究细化实化攻坚举措,攻城拔寨,确保完成脱贫任务。

幸运快3官网  第三,认真整改问题。这次脱贫攻坚专项巡视和成效考核发觉了不少突出问题和共性问题,主要表现在以下几个方面。一是没有【Put】脱贫攻坚当作重大政治任务来抓,责任落实不到位,思想熟悉有差距,落实不力。二是贯彻精准方略有偏差,或发钱发物“一发了之”,或统一进股分红“一股了之”,或低保兜底“一兜了之”,没有【Put】精力用在绣【flower】功夫上。三是形式主义、官僚主义问题突出,像【flower】钱刷白墙,又不能吃不能穿,搞这些无用功,浪费国家的钱!会议多、检查多、填表多,基层干部疲于应付。各地区各部门要全面排查梳理问题,各类问题要确保整改到位,为明年工作打下优良基础。

  第四,提高脱贫质量。脱贫既要瞧数量,更要瞧质量,不能到时候都说完成了脱贫任务,过一两年又大规模返贫。要多管齐下提高脱贫质量,巩固脱贫成果。要严【Put】贫困退出关,严格执行退出的标准和程序,确保脱真贫、真脱贫。要【Put】防止返贫摆在重要位置,适时组织对脱贫人口开展“回【head】瞧”,对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。要探索建立稳定脱贫长效机制,强化产业扶贫,组织消费扶贫,加大培训力度,促进转移就业,让贫困群众有稳定的工作岗位。要做好易地扶贫搬迁后续帮扶。要加强扶贫同扶志扶智相结合,让脱贫具有可持续的内生动力。

  第五,稳定脱贫攻坚政策。“胜非其难也,持之者其难也。”今年上半年将累计有430多个贫困县公布摘帽。考核中发觉,一些摘帽县往年以来出现【loose】劲懈怠,有的撤摊【child】、歇歇【foot】,有的转移重心、更换频道,有的【book】记、县长希瞧动一动,一些已脱贫的群众收进不增甚至下降。贫困县摘帽后,要继续完成剩余贫困人口脱贫任务,实现已脱贫人口的稳定脱贫。贫困县党政正职要保持稳定,做到摘帽不摘责任;脱贫攻坚主要政策要继续执行,做到摘帽不摘政策;扶贫工作队不能撤,做到摘帽不摘帮扶;要【Put】防止返贫放在重要位置,做到摘帽不摘监管。有关部门要抓紧研究提出落实意见。

  第六,切实改进作风。要【Put】全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程,强化作风幸运快3官网,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要完善和落实抓党建促脱贫的体制机制,做好脱贫攻坚干部培训,提高各级干部的责任感、使命感和工作能力。要发挥基层党组织带领群众脱贫致富的【war】斗堡垒作用,深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,【Put】基层减负各项决策落到实处。

  在扶贫一线的扶贫干部尽大部分牢记使命重托,用自己的辛劳换来贫困群众的幸福,有的长期超负荷运转,有的没时【between】照顾家庭孩【child】,有的身体透支亮红灯,有的甚至献出了宝贵的生命。对奋【war】在脱贫攻坚一线的同志们,幸运快3官网要关心他们的生活、健康、安全,对牺牲干部的家属要及时给予抚恤、长期帮扶慰问。对在基层一线干出成绩、群众欢迎的干部,要注重培养使用。要加强宣传表彰,讲好脱贫攻坚【story】。同时,对那些畏苦畏难、敷衍了事、弄虚作假的扶贫干部,要加强教育治理,该撤换的要及时撤换,该问责的要果断问责。

  打赢脱贫攻坚【war】是一项光荣而艰巨的历史任务,夺取全面胜利还要继续付出艰苦努力。幸运快3官网要一鼓作气、越【war】越勇,为如期全面打赢脱贫攻坚【war】、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。

(网络编辑:金秋)

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